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毛东庆:严格落实主体责任 推进全面从严治党
作者:永州市-毛东庆 发布时间:2017-03-30 来源: 访问量: 0 字体: [ ] (双击滚屏) 保护视力色:

严格落实主体责任  推进全面从严治党

--在2017年市局党组中心组第一次集中学习会上的讲话

市局党组书记、 局长  毛东庆

(2017年3月23日)

同志们:

刚才,几位科局长分别围绕主题作了一个很好的发言,大家听了启发很大,感受很深。下面,我想结合当前形势和上级要求,就如何落实好全面从严治党主体责任,谈点看法和意见。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局,形成了全面从严治党战略。我认为,全面从严治党说到底是个责任问题,特别是落实主体责任更为关键。就当前全市地税系统来说,有相当一部分党员干部对“全面从严治党”理解不透彻、不正确,导致思想认识上存在误区。有的把全面从严治党等同于反腐败,没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务,没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官,就是惩治违法犯罪分子,就是纪检监察部门的事,这种理解与中央要求相距甚远。对此,我们需要从以下四个方面厘清思想认识,深刻领会、准确把握全面从严治党的科学内涵和精神实质。一是治党内容要体现全面从严。党的建设是一项系统工程,从严治党不仅涵盖反腐倡廉建设,而且包含思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各个方面的内容。这些内容是一个有机整体,缺一不可。任何一个方面出了问题,都会影响党的健康和形象。二是治党对象要体现全面从严。每一个基层党组织都是党的战斗堡垒,每一个党员都是党的一分子,在治党问题上,党的各级各类党组织和全体党员都必须按照从严治党的要求、按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。全面从严治党,要求对党的各级各类党组织和全体党员都必须从严要求,没有例外。三是治党举措要体现全面从严。从严治党必须综合运用各种措施方法,抓好各个环节,不仅仅停留在追责问责、查办案件上,还包括教育、培训、监督、考核、巡视、法纪、奖惩、制度等等,做到既治标,又治本。四是治党过程要体现全面从严。从事前预防、把纪律挺在前面,到事中强化监督、追责查处,再到事后整改、完善机制,最终实现党员干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。整个过程环环相扣,任何一个环节放松了要求,从严治党的成效就会大打折扣。

关于“主体责任”,中纪委、省纪委全会明确为包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”。在座的县区局长作为全面从严治党的第一责任人,科长作为科室从严治党的第一责任人,必须在严格落实主体责任上要敢担当、善担当、会担当。那么如何在压实主体责任上再发力、再加强、再提升,涉及上下左右、方方面面,结合地税实际,我想当前要牢牢把握以下五个关键环节。

(一)选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。选人用人管人,既是全面从严治党的重要内容,还是党组书记履行全面从严治党主体责任的关键举措。我们必须要树立正确用人导向,坚持习总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,充分发挥党组在选人用人中的领导和把关作用。一方面,要进一步规范干部选拔任用程序。要严格按照《党政干部选拔任用条例》的要求设置选拔资格和条件,实行推荐职位、任职资格条件、符合条件人选、参加会议推荐范围、考察对象、各环节结果“六公开”,让选拔工作在阳光下运行,杜绝暗箱操作和少数人说了算,消除干部职工对干部选任工作因不了解而造成的误解。另一方面,必须从严整治选人用人不正之风。坚决甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部,调整撤换一批不担当、不作为的干部,对违反标准和程序任用干部、跑官要官和说情打招呼、档案造假等违规行为,发现一起、查处一起、通报一起。必须严明选人用人责任,建立干部选拔任用问责制度,做到“谁提名、谁负责”“谁考察、谁负责”“谁签字、谁负责”,对“带病提拔”“带病上岗”“带病在岗”问题进行倒查,既严肃查处当事人,又严肃追究领导责任,坚决维护选人用人制度的严肃性和权威性。

(二)坚决纠正损害群众利益的行为。去年全系统部署开展“雁过拔毛”式腐败的专项整治,加大了对侵害群众和纳税人利益问题的查处力度,形成了较大的震慑力度。从地税实际看,全系统绝大多数干部在基层一线,县区局干部人数占队伍总数的90%。随着简政放权的全面推进,税收执法风险也越来越集中在基层一线。从近年来的发案和监督检查的情况看,下列侵害群众和纳税人利益问题尤其值得基层单位领导重视:一是失职渎职的问题,有的干部对涉税事项该核查的不核查、该提醒的不提醒、该减免的不减免,导致税款少征、漏征,优惠政策落实不到位等问题;二是滥用职权的问题,有的干部在房地产相关税收、所得税、窗口办税、税务稽查、减免税等方面,收关系税、人情税,侵害纳税人利益;三是收入质量的问题,违反组织收入纪律的情况还时有发生,主要体现在土地“三税”的占比和政府融资平台的入库;四是推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要报以及门难进、脸难看、事难办等侵害纳税人利益、影响地税形象的问题,比如前几天市局联合督查组发现祁阳办税服务中心一名办税员对纳税人言语过激、服务不优的问题。要针对这类问题认真加以研究,采取切实可行的措施予以解决。同时,我们要以正在推进的“一窗一人”办税模式为契机,认真落实纳税服务规范,持续深入开展“便民办税春风行动”活动,纵深推进国地税合作,及时回应纳税人关切,重点围绕缩短办税时间、优化办税流程、简并申报资料等内容,逐级明确责任、逐类完善制度、逐项解决问题,今年要确保办税时间压缩1/3,着力解决纳税人堵点痛点难点问题,不断提高纳税人满意度、获得感。

(三)强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。一是强化税收执法权和行政管理权监督制约。要严格落实涉税审批、检查、处罚等法定权限和程序,严格执行“三公”经费管理、基本建设、政府采购、资产处置等工作制度和规程,推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,让阳光照进权力运行的全过程,保证权力正确行使。二是纵深推进行之有效的监督方法。在这方面,督查内审部门可以大有作为、大显身手。我们要以督查内审部门机构更名、职能整合和配强力量为契机,进一步强化税收执法督察,充分发挥督审部门的“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”的保障作用,着力扩大督察覆盖面,对发现的问题对账销号,提高整改率,加强督察成果运用。要继续深化“一案双查”、异地稽查、网上减免等监督办法,化解和防范执法风险;要积极主动配合省委巡视组、审计部门等外部的执法监督。对各种监督检查中发现的违规违纪问题,要及时移送纪检监察部门并彻底整改。

(四)领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。这是落实主体责任的重要内容。党组书记要做纪检监察部门执纪监督问责的坚强后盾和有力保障。每年至少要两次专门听取纪检监察部门的汇报,及时研究、协调解决工作中遇到的困难和问题,为纪检监察部门履行职责提供必要的工作条件。各级党组要全力支持纪检监察部门在监督执纪、查办案件、追责问责等方面坚持原则、动真碰硬,做到不干扰执法、不事先定调、不扣帽子,对违法违纪问题不包庇、不护短、不遮掩,不向腐败行为、不正之风低头。

(五)党组主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。一要强化一把手责任担当。中央最近强调全党要增强四个意识,其中之一就是“看齐”意识。主体责任落实首先得看一把手的,一把手是一个班子、一个部门的关键和核心,要牢固树立“抓全面从严治党是本职、不抓全面从严治党是失职、抓不好全面从严治党是渎职”的意识,时时刻刻绷紧全面从严治党这根弦。切实担负起第一责任人的政治责任,对本单位的全面从严治党担主责、负首责。要以身作则、以上率下,特别是要带头学习党章党规和习总书记的系列讲话,带头遵守政治纪律,自觉在思想上行动上与中央、省局党组和市局党组保持高度一致,对党忠诚,知行合一,言行一致,表里如一;带头执行“三重一大”、“四不一末”等制度,带头遵守廉洁自律的各项规定,带头接受来自各方面的监督,为单位的全面从严治党作出表率。同时,对全面从严治党工作要亲自部署,亲自过问,难点工作亲自协调,重大案件亲自督办。在这里,我还想强调一点,作为机关科长,有两件事必须亲力亲为,一个是绩效考核,科长要能熟练运用绩效信息管理系统,清楚当前还有哪些绩效工作薄弱环节,还有哪些考评指标没有完成,下一步如何精准发力,如何迎头赶超;另一个是工作总结和工作安排,做到全面盘点、认真规划,开展工作起来才能心中有数、忙而不乱。二要强化班子成员责任。主体责任的落实必须是全体班子成员的共同努力、齐抓共管。按照“一岗双责”的要求,科局长要督促每个班子成员要在抓业务工作的同时,自觉抓好分管范围、分管部门、联点单位的全面从严治党,把全面从严治党与业务工作一同部署、一同落实、一同考核,真正做到业务工作开展到哪里,全面从严治党就延伸到哪里。要逐级把全面从严治党主体责任分解到各级各班子、落实到每个领导岗位和个人,形成全面从严治党的主体责任网。通过一级抓一级,一级对一级负责,确保领导干部人人有责,个个对主体责任负责,环环相扣、层层落实。三要践行四种形态。“四种形态”是实现“全面”和“从严”的重要途径和抓手,是对各级党委落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。作为科局长,特别是最近新提拔和交流的科级干部,更要用好用足用活这个抓手,进一步管好干部、带好班子;管好党员、带好队伍。在日常工作中,要多问多听多看,发现苗头性问题时要猛警醒、急刹车,惩前毖后、治病救人,保护和挽救干部,净化党员队伍。特别是针对为官不为、庸懒散、精神不振、干劲不足等突出问题,善于运用“四种形态”加大问责追责力度,决不能让消极怠工的干部影响地税形象、侵蚀地税事业健康肌体。四要严格追责问责。“动员千遍,不如问责一次”。没有问责,责任就落实不下去。我们的一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心,责任难以落实下去,一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责,让落实责任不力追责问责成为新常态,谁没有落实好主体责任,谁就要受到追究,谁就要受到处理。要坚持“一案双查”,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任,主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁,都要倒查追究责任,通过问责一个,达到警醒一片的效果。特别提醒一下,今后全系统所有公务活动除外事活动、市外客人接待和招商引资活动外,一律不准饮酒,各单位后勤仓库一律不准存放烟酒,我们各级党组要切实担负起全面从严治党的政治责任,对违反规定的严格问责追责。

同志们,新形势下全系统全面从严治党责任重大、任务艰巨。让我们进一步坚定信心,保持清醒、落实责任,扎实工作、敢于担当,不断开创全面从严治党工作新局面,为推进永州地税事业转型发展提供强有力的保障!

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