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【浏阳市局】立足收入分析 助推经济发展
作者:周叙述 发布时间:2018-01-19 来源:浏阳市局 访问量: 字体: [ ] (双击滚屏) 保护视力色:

根据上半年经济运行情况和税收收入实际,通过对我局税收入库情况进行辩证分析评估和预测,找出我市税收增减变化的原因,揭示影响税收收入进度的因素,以便更好地查找问题瓶颈,提出工作建议,助推浏阳经济发展。

一、把握收入关键点

2017年上半年,浏阳市局共组织入库各项地税收入186871万元(含国税代征,不含代征增值税),剔除“营改增”影响(下同)同比增收33444万元,增长21.8%。累计完成省市计划口径收入185783万元,为省市预期目标319000万元的58.24%,同比增收33104万元,增长21.68%;累计完成其他费金收入1084万元,同比增收273万元,增长33.66%。

从税种结构来看,耕地占用税、个人所得税、房产税等8个税种增收,增幅和增收绝对值最大的是耕地占用税,同比增收41813万元,增长282.42%,主要是对2011年以来未批先占土地进行清理,查补入库耕地占用税10141万元;城建税、印花税、契税等3个税种减收,减幅和减收绝对值最大的是契税,同比减收28292万元,减少47.1 %,主要是因为去年3月份查补入库平台公司历年欠缴契税16000余万元,造成基数偏高所致。

从行业数据来看,入库排名前四的是房地产业、“公共管理、社会保障和社会组织业”、制造业、“水利、环境和公共设施管理业”,其政府口径地税收入(税收加“两个附加”)共入库115675万元,剔除“营改增”影响同比增收23713万元,增长25.79%,占政府口径收入的62.96%,较上年同期49.36%的比例,增加了13.6个百分点。其中,房地产业占比从2016年的23.92%下降为20.71%,减少3.21个百分点,但依然是地税最大的支柱行业。

从区域分布来看,浏阳市局四大园区(生物医药园、高新区、两型产业园、大瑶造纸基地)共计入库108495万元,同比增收32344万元,增长42.47%,占政府口径收入的59.05%,对浏阳地税收入的支撑作用显而易见。

二、挖掘收入增长点

从外部经济环境来看,一是大项目建设年成效凸显。浏阳经开区和高新区紧扣“大项目建设年”工作主题,大量引进优质新项目(浏阳市2017年用地供应计划为512.81公顷),项目用地带来耕地占用税的大幅增收。二是房地产市场回暖升温。上半年,我市完成投资12.31亿元,同比增长5.21%,销售商品房面积77.6万㎡,同比增加20.43万㎡,增长35.74%,房地产业地税收入入库38054万元,同比增收1713万元,增长4.71%。

从内部管控手段来看,一是精细做好预测分析。坚持抓早抓实、掌握主动,细致开展税源调查,全面提升和完善市局、分局两级纵向“大分析”格局,为领导决策提供依据,同时坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税,确保了收入量增质优。二是切实加强税费管理。在财政统发中心设立代扣代缴窗口,加大个人所得税全员全额扣缴明细申报推广力度,通过成立专家小组、开展汇缴培训、开设咨询窗口、开辟绿色通道等举措,精密部署企业所得税汇算清缴工作,助推两个所得税入库29712万元,同比增长29.69%,申报率、准确率均达到100%;定期巡查和日常巡查相结合的形式,对全市“房土两税”税源单位18812笔信息进行实地核查,全面清理、核对、补录、更正金三系统中纳税户的土地资源和房屋基础数据,共组织入库15164万元,同比增长87.79%。三是率先推进“最多跑一次”改革。全方位梳理行政许可、公共服务事项,精简业务流程,明确业务节点,将办理材料、申请模板、责任岗位、办理时限、结果样本、监督电话等38项内容全面公示,促进政务公开透明,主动接受外部监督,实现“即办件当场办结,承诺件提速办结”,让纳税人办税更便捷、更有感。四是全面深化综合治税。联合国税共同核定烟花爆竹内销企业年度税收目标,同步征收烟花爆竹出口企业附加税费,并在8个地区实行了国地税个体税收统一委托代征,织密税收共治保障网络。

三、制约收入薄弱点

一是税收高位增长难以持续。在经济大环境下,浏阳地方各税收入要维持高位增速将受到各种因素的制约,尤其作为实体经济支撑的制造业发展困难重重,如花炮产业受国家厉行节约政策、环境保护要求、产品规格限制等因素影响,面临巨大压力,加上浏阳市政府推行的花炮产业转型升级政策,不新增、不新建花炮企业,兼并重组、淘差汰劣了一大批中小企业,而工程机械及汽车零部件配套企业,在转型升级淘汰落后产能的大环境下,因库存积压、经营困难等原因致使制造业主体企业下滑,逆势上扬的可能性不大,所以其税收收入同步受到影响。

二是“营改增”政策影响深远。上半年国税局入库的增值税和消费税同比增收13966万元,剔除增值税“免抵调”减少而减收和因烟草公司消费税变更申报地点而减收两个因素,附征税费应呈持平状态。但是,今年以来,我局的城建税、教育费附加和地方教育费附加一直呈减收态势,其中城建税同比减收2427万元,减少19.49%。主要是由于“蓝思科技股份有限公司”因增值税抵免比上年同期减少而少缴城建税1408万元,“湖南省烟草公司长沙市公司浏阳市分公司”因消费税申报地点变更影响附征的城建税减收118万元,同时因“营改增”后,地税部门失去“以票控税”的管理手段,无法进行源头监控,致使征管难度加大,加上与国税部门的信息比对暂未达到实时交换,漏征漏管的风险增大,特别是对未达起征点的个体工商户和临时纳税人,失去了对其他税费监控的抓手,势必减少地税收入。

三是过分依赖土地产生的税收。上半年,因土地而产生的税收达11亿元左右,占政府口径收入比例超过了60%,其中耕、契两税入库88397万元,同比增收13511万元,增长18.06%。但是土地是有限的,每年新增项目用地也是有限的,其产生的税收不可能继续保持大幅增长,将给明年的组织收入工作带来很大的困难和压力。

四是重点项目推进任重道远。“大项目建设年”是政府今年发展经济、组织财税收入的主力方向,全年铺排重点项目260个, 1-7月完成投资69.12%,其中政府投资类项目101个,1-7月完成投资62.21%,已开工项目215个,未开工项目45个。未开工的45个项目涉及投资金额2900522万元,其中按照政府规划需全面完成或者基本完成项目15个。推进重大项目建设,是扩内需、稳增长,如期完成全年财税收入目标的首要保障。一旦项目推进滞后,投资放缓,将很难支撑地税收入稳定增长。

五是税收收入增速与经济发展不协调。上半年浏阳市的GDP增速为10.5%,而地税各项收入增速为21.8%,是浏阳GDP增速的两倍,税收收入与经济发展不同步,与经济发展规律不符,长此以往,将造成浏阳后续税源增长乏力。

四、相关意见及建议

一是优化经济结构。坚定不移地走新型工业化道路,大力发展高端、高质、高效的先进制造业和战略性新兴产业,加快花炮行业转型升级步伐,着力打造产业集群,借助“互联网+”,借势“全域旅游”建设,全面提升商贸、物流、文化旅游等现代服务业。通过做大经济总量、提升经济发展质量,切实增加地方可用财力,实现财政可持续增长。

二是加速项目推进。主动融入经济建设大局,从地税的视角继续把握好、发挥好、运用好税收职能,围绕“信息收集、动态监控、评估分析、跟踪服务”四个方面,加快提升大项目税收管理和纳税服务质量,促进税收健康增长:加强与住建、发改、财政、国土、审计等涉税部门的协调和信息交流,全面把握大项目工程的基本信息和工程进展情况,切实做到底数清楚、确保不漏项漏查;进一步健全动态管理机制,对每个项目从立项、规划、投资、工程进度、拨款情况到工程完工、结算、税款缴纳等各个环节,实行动态登记、管理和监控;对信息采集、信息分析、信息利用、信息反馈等工作进行全方位、全过程跟踪督办,加强纳税评估;制定大项目纳税服务工作台账,实行首席服务员制度,及时了解每个大项目在建设中的困难和诉求,建立税收管理问题处理机制,做到及时反馈,及时答复。

三是加强小税种管理。在夯实现有税源管理的基础上,强化对潜在税源和零散税源的规范管理,减少对土地税收的依赖,将工作的重点转移到个人所得税、土地增值税、“房土”两税等税源上;全力加强个人所得税全员全额扣缴明细申报和股权转让管理工作,继续做好房土两税清查工作,扎实推进“以地控税”,使小税种成为地税增收重要因素的主力军。

四是防控税务风险。坚持以信息管税为核心,按照风险分析、等级排序和风险应对的工作流程优化征管模式,打造数据流驱动业务流的风险防控模式;坚持依法治税,防止出现有税不收、无税乱收等现象,做到质量和总量同步提升。

五是密切国地合作。共同明确重点行业、重点企业和重点项目对象展开风险管理合作,协同实施风险应对;统筹推进联合办税管理、指导和督查工作,实行附征税费与国税“两税”同时征收,抓好联合税收执法和联合税务稽查等合作事项,实现从部分项目探索性合作到全面合作的转变;按月共享非正常户信息、失效税务证件名单和非正常户注销名单,按季互通欠税信息,联合发布欠税公告,共同采取清缴措施,对恶意欠税的纳税人,实行国地联合惩戒,促进纳税遵从。

六是强化综合治税。完善税收保障平台建设,推进“三网互通”,对涉税信息进行筛选、整理、审核、监测和比对,提高数据分析利用水平,及时掌握税源变化情况,找准数据疑点,建立税收管理风险库;规范税收委托代征制度,强化对委托代征单位和委托代征人员的监督管理和日常业务辅导,牢牢把握委托代征工作的主动权,防止“一放就乱”现象的发生,及时排查风险点、堵牢漏征点,确保税收应收尽收。

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