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【芙蓉区局】浅谈残保金征收管理
作者:长沙市-芙蓉区局 发布时间:2018-01-11 来源:芙蓉区局 访问量: 字体: [ ] (双击滚屏) 保护视力色:

残保金,是指在实施分散按比例安排残疾人的地区,凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织,需要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算,缴纳用于残疾人就业的专项政府性基金。1992年起各地开始征收残保金,1995年财政部出台了《残疾人就业保障金管理暂行规定》。目前我国共有8000万左右的残疾人,其中70%具有部分或全部劳动能力。为鼓励各单位吸收残疾人就业,我国倡导按比例安排残疾人就业,无法安排的单位则罚缴残保金。

就业是民生之本,更是残疾人的生存之本。保障残疾人平等拥有就业权利,既是贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》的基本要求,也是社会文明进步的重要标志,这对于残疾人参与社会生活、稳定社会秩序、提高社会地位、共享经济社会发展成果都具有十分重要的现实意义。

目前,我省共有残疾人408万,约占全省总人口的6.44%,平均每5个家庭中就有一个家庭有残疾人,就业年龄段生活能自理残疾人就业比例为38.1%。残疾人是社会的困难弱势群体,帮助他们融入社会、充分就业、保障权益,既需要政府、社会各界的扶助与关爱,更需要强有力的资金来保障。

根据财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知,和湖南省财政厅、湖南省残疾人联合会湖南省地方税务局、中国人民银行长沙中心支行关于残疾人就业保证金征收工作有关问题的通知的文件精神,以及《关于地税部门关于征收残疾人就业保障金有关事项的通知》的文件要求,为进一步规范残疾人就业保障金征收使用管理以及保障残保金优惠政策切实落实到位,近期我们对全区残保金征收进行了细致的调研,对残保金的征收取得了很大的促进作用,将更好地推进残保金的征收。

一、    目前的政策

财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会联合印发了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》(财税〔2015〕72号),湖南省财政厅、湖南省地方税务局、湖南省残疾人联合会转发并就如何执行财税〔2015〕72号文件进行了补充规定(湘财综〔2016〕46号)。这两个文件在原有政策基础上进一步明确了财政、地税、残联的职责,确立了地税的征收主体地位。一是明确了残保金计算公式中各项要素的概念定义。二是调整了残保金征收标准。将原来以统计部门公布的平均工资作为征收基数,改为以用人单位在职职工年平均工资为征收基数。三是设置了残疾人就业保障金征收标准上限,指出超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。市场普遍认为,设置上限主要避免给企业造成过重的税费负担。四是调整了征收机关。明确税务部门由残保金的代征部门变为征收部门,并规定将残保金视同税费同征同管。五是适度扩大了使用范围。突出促进和扶持残疾人就业,增加残疾人辅助性就业、公益性岗位就业、支持性就业等新型就业形式、低收入就业残疾人补贴及农村各种形式生产扶持等内容。六是建立了公示制度。

二、    目前的做法

芙蓉区局把残疾人保障金征收管理作为品牌工程来创建,绘制了创建残保金征收管理路线图,做到“三培训、三带头、三把关、三推进”,极大地促进了这项工作。截至9月30日,征收入库残保金2283 万元,完成去年入库数1870万元的122%。

三培训,政策宣传到位。一是组织干部职工培训。先后两次组织全体干部职工185人次开展了残保金征收管理培训,细致讲解,全局干部通读《残疾人就业保障金政策问答一本通》,熟练掌握四十一问。二是组织缴费人培训。10个税费管理部门先后召开政策宣传约谈会6期,培训缴费人1200多人次,重点宣传讲解了《残疾人就业保障金征收管理办法》,加强残疾人就业保障金征收管理的目的意义,以及残疾人就业保障金的计算依据、计算方法以及缴费人应履行的义务和享有的权利。三是深入重点缴费单位培训。先后深入10家重点缴费单位,专题讲解残保金征收政策,专题调研、解决核定、缴费等方面的问题5个,收集意见建议8条。

三带头,示范表率到位。一是领导带头进大户。区局领导亲自带队到中国移动通信集团湖南有限公司等10个费源大户,开展政策宣传,核实费源,征收残疾人就业保障金 240 多万元。二是科长带头抓重点户。税费管理五分局局以这次残保金新政策调整行政单位残保金征收移转工作为契机,结合金三系统做好残保金费源摸底工作,积极组织调查摸底工作,切实澄清费源底子,固本扩面逐步摸清掌握行政事业单位应缴情况。分局局长带队到湖南省委办公厅等省直行政事业单位进行政策宣讲,及时将全区89户省直行政事业单位,以及155户与财政有经常性经费往来单位的级次全部录入金税三期税收管理系统,实现全覆盖。截至9月30日,共有 17 家省直行政事业单位入库残保金  48 万元。三是党员带头攻难户。共产党员、税费管理一科税收管理员针对玫琳凯外资企业存在诸多异议的情况,多次到该单位讲解政策,取得了缴费单位的理解和支持,缴费单位一次性缴纳费额8万元。

三把关,责任落实到位。一是税收管理员把关具体负责。各税费管理科将税收管理员负责征收的户数,以文字形式安排布置到人头,负责管辖片区缴费人的政策宣传、缴费辅导和征收落实责任,将残保金征收工作纳入绩效考核,细化考核指标,责任具体到人,分析总结征管工作中好的方面、存在的问题和不足,并对下一步工作进行安排,提出要求,有效促进工作开展。二是管理科长把关负主体责任。各管理科长分别负责辖区残疾人就业保障金征收工作的实施和督办落实,并对工作过程中的党风廉政建设承担第一责任人的责任。三是主要领导把关负总体责任。分管领导分层把关负领导责任,税政科负组织指导责任,办公室负督导责任,主要领导全面掌握进度和要求,适时点评,对落实不力的科室和个人进行追责。 

三推进,费款征收到位。一是核实信息推进。各税收管理员到缴费单位后,均认真核实了单位职工人数、社平工资、安置残疾人就业人数及安置比例等相关涉费信息,确保残保金及时征收到位。二是优化服务推进。力争三个“100%”,确保残保金优惠政策执行到位。通过纳税人学校、微信、QQ等网络全覆盖向社会进行广泛宣传,优惠政策知晓面达“100%”;在办税服务厅设立“残保金优惠政策落实咨询服务岗”,开展“一对一”咨询,对符合条件的辅导其如何准备备案资料,指导面“100%”;税管员通过金三的办证和入库情况,开展数据比对,对符合条件未享受的,告知纳税人,落实优惠政策审核面达100%。截至9月30日,共有  58 户纳税单位办理了小微残保金税收优惠。三是多方协调推进。先后召开残保金“碰头会”7次,与区残联、区财政局等单位定期召开残疾人就业保障金征收管理分析会。密切配合,委托代征。区属各行政事业单位应缴纳的残疾人就业保障金由区残疾人联合会审核、核算,由区残联集中代缴。区财政未进行残保金代缴的单位,自行向区局办理扣缴义务人登记,按月申报。

三、    存在的问题

“新办法”实施以来,对各类用人单位按比例安排残疾人就业起到一定的作用和影响:1.原来存在很大部分企业在一定程度上宁愿缴纳残保金,也不愿雇佣残疾人的现象有所改观,部分企业在年度审核按比例安排残疾人就业的积极性提高了,主动向地税部门和残联部门询问如何安排残疾人就业、安排残疾人就业有什么好处等等。残保金征收标准额度的提高促使安排残疾人就业的企业增多了。2.主动缴纳残保金的企业增多了。3.残保金的征收总额在新办法的推动下大幅增长,减轻了地税部门和残联的负担。但由于社会对残疾人存在固有的偏见,大部分企业基础设施较差,企业无障碍设施不完备,使用残疾人意外风险大,残保金征收工作社会舆论跟风化等因素,导致残保金征收的压力较大,残疾人实际就业的比例很低,残保金征收工作氛围不高,残保金征收得不到用人单位的广泛认同,影响了缴纳残保金积极性,导致残保金征收效果不明显。

(一)征缴涉及面不够到位,机关、团体、事业单位缴纳残保金的积极性不高,没有在缴纳残保金方面起到表率作用。由于人员编制限制或适合残疾人就业岗位太少等,没有按比例安排残疾人就业的,理应带头缴纳残保金,为全社会作出表率。然而实际情况并非如此,实施新办法以来,全区机关、团体、事业单位(包括各乡镇、各中小学)共有 244  家,仅有 117  家区直机关、团体、事业单位缴纳残保金167   万元,占全区机关、团体、事业单位总数的48    %,缴纳残保金占比仅为  7.5  %。

(二)企业残保金征收不到位。企业是营利性质的,以营利为目标,缴纳残保金就会减少企业利润,所以,企业单位以经营困难为由不积极缴纳残保金,导致企业缴纳残保金比率较低。企业收缴部分每年由地税部门代收,由于征收氛围未形成,部分企业法律意识淡薄、认识不到位,时有不申报、拖交、不交、有意做假等现象,导致“残保金”征收比较困难。2017年实施“新办法”以来,全区有各类企业  29000 家,截止9底,仅有18014  家企业缴纳残保金2283   万元,占全区企业总数的  62 %。现行残保金征收方式不能与企业的经济效益挂钩,同一标准征收会对不同时期的同一企业或对不同行业、不同企业性质的企业产生不同反应。根据相关规定,凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织,要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳残保金。即无论企业效益好坏,只要安排残疾人达不到规定比例的均要按同一标准缴纳残保金,而这一规定是企业难以接收的。用人单位认为当企业出现经营困难、经营收入较低时,国家对企业还可以给予一定的税收优惠政策,除了因政策性亏损等原因外,企业所缴纳的残保金却是的残保金却是硬杠杆。与此同时,在安排残疾人达不到规定比例的前提下,现行残保金征收方式对劳动密集型企业极为不利,企业用人越多,缴纳的残保金越多;而技术资本密集型企业用人越少,缴纳的残保金越少。显然不利于劳动密集型企业健康发展。

(三)部分企事业单位对年审工作不重视,上缴残保金意识不强,不够主动,给工作带来一定难度,使征缴工作难以到位。根据相关规定,用人单位每年应按比例安排残疾人就业,并到相关部门办理年审手续,没有按比例安排残疾人就业的,应缴纳相应残保金,企业因政策性亏损等原因,确需减免“残保金”的,由单位提出申请,报经残联部门审批同意后,方可给予减免照顾。但实施“新办法”以来,我区的部分企业仍然迟迟不按要求办理年审手续,影响地税部门对残保金的征收工作。

(四)政策落实不够到位,适合残疾人就业的岗位减少。“新办法”实施以来,由于社会氛围没有形成,加上目前安置残疾人就业方面的优惠政策落实不到位,如税收减免落实不到位,地税、财政、残联等部门的联动、协作、沟通存在滞后性,没有及时理顺各部门的职责范围和工作任务,使企事业单位安置残疾人就业的积极性不高,这既增加了我们征缴残保金的工作量和难度,对促进残疾人就业带来被动。

四、    想法和建议

多措并举,强力推进残保金征收

残保金征收并不是一项公益事业,而是法律强制义务,因此

(一)应加大宣传力度。要充分利用现代化的媒体平台,大力宣传残疾人就业和征收残保金的政策法规,提高社会各界对安排残疾人就业和征收残保金意义的认识,增强用人单位自觉履行缴纳残保金的法律意识,进一步明确征收相关要求、缴费人权利和责任,营造用残、扶残、助残的良好社会氛围。

(二)以政府为主导,财政、地税、残联等部门沟通合作,进一步明确相关部门的职责,理顺征缴工作关系。1.由地税部门牵头组织残保金征缴工作,财政、残联部门积极配合联合审核和财政预算工作,加强对区直各机关、团体、事业单位的征缴工作,让财政全额拨款的单位在残保金征收工作中起表率作用。2、确保“新办法”的落实工作。按照有关文件规定,积极推进地税征收残疾人就业保障金工作。在地方税务局办税服务厅设立残联窗口,积极参与、主动配合,保证了两个部门之间在年审期间及时传递年审和征收信息,形成合力,残联审核到位,地税征收到位的局面。对不按规定安排残疾人就业又拒绝缴纳残保金的企业作出限期缴纳的处理决定,必要时申请法院强制执行,逐步形成自觉缴费局面。3.提请政府足额缴纳区直机关事业单位残保金。财政、残联部门应该主动向政府汇报,提出由财政部门按核定编制数将残疾人就业保障金列入各机关事业单位的年度预算,各单位向残联申报从业人数和安置残疾人数,未达到规定的单位及时缴纳残保金。4.畅通部门衔接。建立联席会议制度和残保金征缴目标责任制,强化分工合作,围绕年审、数据传递、征收、减免、催缴等各环节,制定计划表、路线图,落实责任单位和责任人。对照目标和任务,进一步明确税政、纳服、基础管理等各部门的工作职责、工作要求,推动残保金征收工作顺利开展,确保残保金收入合理有序增长。

(三)细化残保金奖励和补助办法。积极鼓励用人单位自愿安置残疾人就业,对积极安置残疾人就业的单位和企业进行免税和奖励,从实际上解决缴纳残保金和勉强安排残疾人这一根本矛盾。教育用人单位用大爱和慈善的眼光正视合理使用和安排残疾人就业,让用人单位和受安置的残疾人相互受益,相得益彰。

(四)建立缴费财政警示制度。加大执法力度,重点选择3到5家单位,对未按规定缴纳保障金的,按照《残疾人就业条例》的规定,由地税机关提交财政部门,由财政部门予以警告,责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,还应当自欠缴之日起,按日加收5‰的滞纳金,做到处罚一家,警示一片。

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